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我市全面实施“微权力e监督”工程
来源:温州日报编辑:月月发布时间:2020年07月22日

  记者 缪眎眎 叶凝碧

  “扶贫专项资金拨付不及时,诫勉处理!”“在低保审核工作中履职不到位,政务警告!”“骗取移民安置住宅指标,党内警告!”……日前,市纪委市监委通报6起扶贫领域腐败和不正之风典型问题,划出廉洁纪律红线的同时,也敲响了对微权力加强监管的警钟。

  微权力虽小,但也会酿成“微腐败”,更有可能成为“大祸害”。记者从市纪委市监委获悉,近日,我市出台《关于实施“微权力e监督”工程有力推动基层智慧治理的意见》,明确将在全市范围内实施“微权力e监督”工程,织紧织密智慧监督网络,真正把微权力关进“笼子”里、晒在“阳光”下,有力推动基层智慧治理。

  剑指“小官贪腐”

  严监管让微权力不再“任性”

  利用工作便利,通过虚报生态公益林补助名单、冒用他人身份证等方式,侵占他人生态公益林补助款共计5.58万元,平阳县顺溪镇原处基村党支部书记黄兆昌最终自食恶果——留党察看二年,虚报冒领的生态公益林补助款责令退还。

  “以民生重点领域为例,‘微权力’腐败人员可能只是部门负责人、项目管理人或具体环节执行人,其权虽‘微’,但其岗位权限或权力作用并不‘微’,甚至举足轻重。在利益面前,缺乏监督的微权力极易滋生腐败。”市纪委市监委相关负责人说,在深入推进清廉村居建设的过程中,他们发现,一些基层党员干部在工作中搞形式主义、官僚主义,不担当不尽责,手中的权力甚至成为贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友的“筹码”。

  一组数据显示,“小官贪腐”必须严肃惩治:去年,我市深化扶贫、民生领域不正之风和侵害群众利益问题专项整治,共查处扶贫领域腐败和作风问题116起160人;在全力推进基层巡察监督的过程中,市县两级共巡察发现问题13816个,移交问题线索1071个,党纪政务处分322人。

  盯住微权力、遏制“微腐败”,势在必行!全市各地积极探索,聚焦“三资”管理、征地拆迁、土地审批、工程招投标等重点领域的微权力运行纷纷拿出“十八般武艺”——鹿城区通过开发运用执法检查云平台系统,坚决防范和查纠涉企执法领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题;瓯海区依托涉公合同监管平台,有效破解涉公合同签订不规范、履约不到位及管理中主体责任不清晰、管理缺位、履约质量监督无力等问题;乐清市打造社会大救助智慧监管平台,对扶贫惠民政策落实情况进行在线监督,促进救助事项协同高效办理……

  在不断织密基层‘小微权力’监督网的过程中,各地积极探索运用“互联网+”大数据监督模式。以永嘉县为例,该县用“一朵云”率先破题——通过“政府+银行+企业”运作模式,集成财务管理、资金监督、信息公开、大数据处理等功能模块,全方位构建“数字化运行+全流程监管+无盲区覆盖”的农村“三资”智慧监管体系,有效破解村级“三资”监管中存在的资产统管“失效”、财务公开“失灵”、财务审批“失时”、体系职能“失位”等问题。据统计,去年8月推广至今,永嘉县涉纪信访总量同比下降33.5%,其中涉“三资”新问题的信访举报零发生。

  “以大数据和云计算为技术支撑,在全市范围内实施的‘微权力e监督’工程将通过信息互通共享,加强数据碰撞对比,实现主动精准发现问题、靠前处置问题线索。”市纪委市监委相关负责人说,这意味着,我市为微权力监管装上了“智慧大脑”。

  三年“挂图作战”

  智慧监督覆盖基本“人、财、事”

  严管微权力,《意见》的出台可谓恰逢其时。“微权力e监督”,紧紧围绕基层公权力运行这个关键,充分运用互联网、大数据、云计算等信息化手段,擦亮监督“慧眼”。而这双“慧眼”又会把视线投向何方?

  记者了解到,“微权力e监督”工程将着眼重点人、重点事、重要风险点,以“四网并廉”为主抓手,建立完善基层公权力运行可查询、可追溯的廉洁机制,推动纪检监察监督与职能部门监督、群众监督的深度融合,持续强化对农村基层小微权力运行的全过程、全覆盖监督。

  翻开“微权力e监督”工程任务书可以看到,我市将通过3年时间努力,让各地基本建成覆盖农村基层“人、财、事”的智慧监督网络,形成由现代信息技术和大数据支撑的监督模式和体系。

  靶向目标,挂图作战!一张“任务分解表”明晰这项工作在各个阶段的“实施进程”——

  到2020年底,“微权力e监督”工程取得初步进展,各地建成一批功能完整、运行规范的信息化监督项目,重点在农村集体“三资”、工程招投标等领域实现重大突破,形成线上线下监督衔接有序、互为补充的监督工作格局。

  到2021年底,信息科技手段在监督工作中的应用得到进一步加强和规范,各地信息化监督项目运行更加高效,在线监督覆盖面更加广阔,“制度+科技”体系更加成熟,并形成一定数量的示范引领项目。

  到2022年底,各地培育形成一批集成度高、应用性强、影响力大、兼具地方特色的信息化监督平台,为持续推动信息化建设与监督工作全方位融合、全流程改进、全系统提升奠定基础。

  为顺利推进“微权力e监督”工程,我市还在信息化监督平台建设、大数据资源整合与应用、信息化平台支撑体系等四个方面推出12条主要举措。比如,在解决信息壁垒问题上,我市将财政、税务、审计、公安等职能部门纳入协作单位,及时推送、接收有关领域实时数据信息,以信息化建设推动信息互联互通互融,提升监督质效;为拓展智慧化结果运用,我市将完善传统监督方式与新技术条件下信息化监督机制的衔接,把发现的倾向性、苗头性问题运用到“四风”纠治、“微腐败”治理等日常监督、专项整治工作中。

  坚持“四网并廉”

  织紧织密基层监督“互廉网”

  蓝图已经绘就,奋进正当其时。

  “‘微权力e监督’,核心是监督,要围绕让权力在阳光下运行、把权力关进制度‘笼子’来设计、谋划和推进;e是手段,要坚持科技赋能导向,打破传统的思维模式和管理理念,通过信息发掘、数据研判、信息流转、高效处置,实现对微权力运行的全领域、全过程、全覆盖监督。”市纪委市监委相关负责人说。

  聚焦重点领域,加快构建“清朗互廉网”——

  农村集体“三资”管理,向来是村民们心中的头等大事。为看紧农村集体“钱袋子”,我市加快建设集“三资”全面监管、审批线上监督、数据综合分析、风险实时预警、流转阳光公开等功能于一体的智慧监管系统,推动实现资金资产资源全要素入库监管、交易合同执行全过程闭环监督、分析预警全数据动态监控,破解因农村“三资”监管质量低下导致的村级资产流失、权钱交易、信访多发等问题。

  此外,针对工程项目建设,我市将探索“全周期”云监督模式,即以工程项目进度为主线,对标前审批、标中备案、标后履约等项目全过程实行电子化监管,加强对立项决议、工程造价咨询、工程结算、资金拨付等廉洁风险点的实时监督。

  聚焦重要岗位,加快构建“清正勤廉网”——

  市纪委市监委要求各县(市、区)将直属单位、乡镇(街道)领导班子成员等重点对象全部纳入监督范围,以“清单式”管理实现责任内容在线分解、工作情况在线记录、责任落实在线监督,打造明责、落责、督责的完整责任“闭环”体系。

  同时,我市还将选取公安、生态环境、市场监管、交通运输、综合行政执法、自然资源和规划、卫生健康、住房建设等联系群众最广泛、服务群众最直接、关乎党委政府形象的行业、部门机关中层和基层站所作为监督重点,加强对公职人员履职履责情况的在线监督、评价和反馈,按照岗位廉洁风险等级分层分类加强动态监督,解决吃拿卡要、利益输送、优亲厚友、弄权渎职等作风和腐败问题,营造风清气正的社会氛围和办事环境。

  聚焦重要事项,加快构建“清明问廉网”——

  阳光是最好的防腐剂。接下来,需村(居)民知晓的准入事项清单、盖章证明事项清单、乡镇(街道)涉村社事项责任清单、村(社区)主职干部履职清单、村(社区)干部廉洁履职负面清单、村(社区)小微权力清单和小微权力运行流程图“六清单一流程”将全面“上线”,通过“线上线下”“上墙上网”等多种方式,把小微权力正负面清单、运行流程、实施过程及结果等同步向社会进行公开,做到规范控权、阳光晒权。

  聚焦重要阵地,加快构建“清风育廉网”——

  放眼温州,村居基层清廉文化建设发展迅速、欣欣向荣。下一步,我市将把信息化建设与清廉文化建设深度融合起来,运用新媒体技术开发富有区域特色的主题性融媒体产品,推动清廉文化走向基层、走进大众,发挥清廉文化的导向、规范、凝聚功能。

  至此,“四网并廉”在我市全面铺开。市纪委市监委相关负责人表示,下一步将对标对表“重要窗口”的目标定位,在“微权力e监督”上继续探索实践,不断延伸监督触角,致力于让群众明白、让干部清白,为全省乃至全国提供更多的“温州素材”“温州经验”。